核心提示：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水?！拔逅仓巍?，治污先行。去年9月，省人大常委會審議審計工作報告時，發(fā)現(xiàn)全省投資共計近8億元的23座污水處理廠，因設(shè)計規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態(tài)。如何提升這些污水處理廠的運行負(fù)荷率，提高財政使用績效?一年來，省人大常委會持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

　　“之前處于閑置狀態(tài)的23座污水處理廠，運行負(fù)荷率從去年的不足30%提升至65.6%……”

　　近日，浙江省十二屆人大常委會第三十三次會議分組審議省政府關(guān)于全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行管理工作情況的報告，里面的一組數(shù)字讓人甚為欣喜，這意味著，近8億元財政資金的使用績效，在過去的一年里，提高了1倍多，建好的污水處理廠“曬太陽”現(xiàn)象得到基本解決，有力助推全省“五水共治”工作。

　　這個變化，與省人大常委會的持續(xù)跟蹤監(jiān)督密不可分。去年9月，帶著審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，省人大常委會組織7個專項跟蹤督查組實地督查23座處于閑置狀態(tài)的污水處理廠。今年，省人大常委會又開展監(jiān)督“回頭看”，組織調(diào)研組實地了解這些污水處理廠的整改進(jìn)度，并審議省政府有關(guān)污水處理廠的運行管理情況報告，確保監(jiān)督取得實效。

　　動真碰硬真監(jiān)督：閑置5年的工廠開機了

　　督查，重要的不是過程，而是結(jié)果。去年督查的這23座被閑置污水處理廠，現(xiàn)在運行情況怎么樣?前陣子，省人大常委會再次組織調(diào)研組，分赴杭州、溫州、湖州、金華等地調(diào)研，深入了解這些污水處理廠的現(xiàn)狀。

　　金華瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠的“復(fù)活”，讓調(diào)研組的成員們很是欣慰。

　　這座投資1000多萬元的污水處理廠于2009年9月開工建設(shè)，2010年4月完成一期建設(shè)并通過驗收。可是，直到去年10月督查組到現(xiàn)場督查時，該廠還沒有投入使用，建成后整整閑置了5年。

　　對此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門解釋說，當(dāng)時規(guī)劃建設(shè)這個污水處理廠時，鎮(zhèn)里有4家造紙廠，每天產(chǎn)生幾千噸污水?？僧?dāng)廠房建成，3家造紙廠已被關(guān)停，污水處理廠面臨“吃不飽”的現(xiàn)象。此外，鎮(zhèn)區(qū)5000左右人口一天產(chǎn)生的生活污水也只有六七百噸，以致日處理規(guī)模為3000噸的污水廠，一運行就意味著虧損，所以一直處于閑置狀態(tài)。由于長期未用，該廠的部分設(shè)施已經(jīng)損壞，污水池里也積滿了雨水。督查組隨即要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門吸取教訓(xùn)、科學(xué)論證決策、落實責(zé)任主體，最大限度減少損失。

　　瑯琊鎮(zhèn)黨委委員王平告訴記者，省人大常委會現(xiàn)場督查之后，金華市政府、婺城區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人專門來調(diào)研，指導(dǎo)污水處理廠的整改工作，區(qū)政府更是召開專題會議，確定從建設(shè)管網(wǎng)解決污水直排問題入手，盡快啟用污水處理廠，并對建設(shè)任務(wù)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，具體到立項、造價、評審、招投標(biāo)、施工等各個工作環(huán)節(jié)，倒排時間抓好落實。

　　與此同時，瑯琊鎮(zhèn)黨委、政府成立5支攻堅小組，由鎮(zhèn)班子成員帶隊，分頭抓好具體細(xì)節(jié)的整改落實。期間，全體干部加班加點，15天內(nèi)即完成了主要整改工作，收集污水量由原先400噸/天增加到約2000噸/天。去年11月6日，污水處理廠開始試運行。

　　“在此基礎(chǔ)上，我們又啟動瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程。”王平說，此后，鎮(zhèn)里又新建了一座生化池，兩座二沉池及1座加藥綜合用房，在今年6月底前完成了工程的主體建設(shè)，機器7月份開始調(diào)試運行。目前，污水處理廠部分損壞的設(shè)施已經(jīng)修復(fù)，工廠開始正常運行。

　　“一廠一策”抓整改：23個督查項目投入生產(chǎn)

　　“人大的督查，不僅為我們提出了很好的建議，還促使有關(guān)部門更加重視，也倒逼我們提高整改效率。”溫嶺市箬橫污水處理廠廠長江挺說。該廠是2014年建成的，也曾是23座閑置污水處理廠之一，由于污水管網(wǎng)的支管網(wǎng)沒建好，加之存在進(jìn)水水質(zhì)不穩(wěn)定等諸多因素，運行負(fù)荷率僅達(dá)40%左右。省人大常委會督查組來實地監(jiān)督后，政府進(jìn)一步加大支管網(wǎng)建設(shè)力度，如今運行負(fù)荷率已達(dá)95%左右，污水處理廠作用發(fā)揮明顯。

　　同時，溫嶺還以省人大常委會的監(jiān)督為契機，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整市域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，污水處理廠數(shù)量從16個縮減為10個，并創(chuàng)新管理方式，將污水處理廠委托第三方運管，基本消滅了建好的污水處理廠“曬太陽”現(xiàn)象。不僅如此，溫嶺繼續(xù)加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)力度，在已建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)487公里的基礎(chǔ)上，今年將再建120公里。目前，溫嶺污水處理廠的平均運行負(fù)荷率已經(jīng)超過70%。

　　省建設(shè)廳等省級部門也積極落實省人大常委會的督查意見，指導(dǎo)各地制定“一廠一策”解決方案，加快整改進(jìn)度。

　　如今，這23座閑置的污水處理廠均面貌一新，截至2015年底均完成投運任務(wù)：10個正式投入運行、13座試運行或調(diào)試。15個污水收集管網(wǎng)配套不到位的工廠新增管網(wǎng)113公里，累計建成管網(wǎng)198公里，為規(guī)劃長度的81%。

　　今年，省政府繼續(xù)加大支持力度，投入省級財政“以獎代補”資金6.35億元，用于城鎮(zhèn)污水處理處置設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，對23家建制鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)予以重點支持。經(jīng)過整改，污水處理廠運行負(fù)荷率偏低問題得到明顯改善，截至2016年7月，23座建制鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負(fù)荷率達(dá)到65.6%。

　　在盯緊23座閑置污水處理廠的同時，省人大常委會還將監(jiān)督延伸到全省所有污水處理廠的運行情況。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，全省共建成鎮(zhèn)級污水處理廠160座，日處理能力達(dá)167萬噸，建成直徑300毫米及以上污水管網(wǎng)近3.5萬公里，繼2007年在全國率先實現(xiàn)縣以上城市污水處理廠全覆蓋之后，又率先實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。去年，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到64.5%。到今年7月底，全省80%以上的鎮(zhèn)級污水處理廠已執(zhí)行國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　縱深推進(jìn)求實效：“四大短板”有待繼續(xù)破解

　　“全省建制鎮(zhèn)污水處理廠‘曬太陽’的現(xiàn)象雖然基本解決了，但是在建設(shè)、運行和管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)?！笔∪舜蟓h(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，全省污水處理廠建設(shè)主要存在“四大短板”，亟需有關(guān)部門和地方加以重視和解決。

　　第一塊短板是規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較為普遍的情況是：一些地方在規(guī)劃時科學(xué)論證不夠充分，導(dǎo)致設(shè)計規(guī)模過度超前，或者選擇工藝、選擇地址不當(dāng)。有的地方客觀形勢發(fā)生變化，遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后工業(yè)污水減少、人口轉(zhuǎn)移后生活污水減少等情況，卻沒有進(jìn)行合理調(diào)整;有的地方由各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)各自規(guī)劃，劃地建設(shè)，布局不太合理。

　　第二塊短板是投入不足導(dǎo)致建設(shè)滯后。“重終端主體工程建設(shè)輕管網(wǎng)建設(shè)，重工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)輕集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，重主干管網(wǎng)輕毛細(xì)支管網(wǎng)”的情況較為突出。

　　第三塊短板是運行負(fù)荷不均。調(diào)研組在某市發(fā)現(xiàn)，27座建制鎮(zhèn)污水處理廠中，運行負(fù)荷率低于60%的有8座。還有一些地方的建制鎮(zhèn)污水處理廠，雖然出水排放都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)水濃度明顯偏低，甚至還有個別污水處理廠為應(yīng)付運行負(fù)荷率考核，存在弄虛作假行為。

　　此外，一些建制鎮(zhèn)污水處理廠在管理和監(jiān)督方面，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　“改變污水處理廠‘曬太陽’的現(xiàn)象，改進(jìn)考核是關(guān)鍵，需要有效運用好指揮棒?！闭{(diào)研組認(rèn)為，省政府將城鎮(zhèn)污水處理率、污水處理廠運行負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)排放率作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，確實抓住了工作的“牛鼻子”。但是各地在具體操作中，仍然有不少需要改進(jìn)的地方。具體來說，各地在下一步的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該打破“一鎮(zhèn)一廠”的局部思維，克服為建而建的短視行為，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和環(huán)境治理形勢，統(tǒng)籌區(qū)域、流域的水環(huán)境治理，嚴(yán)格論證污水處理廠建設(shè)的布局、形式、規(guī)模和進(jìn)度，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。

　　同時，調(diào)研組建議，在污水處理廠建設(shè)方面，對前期規(guī)劃不合理、設(shè)計規(guī)模明顯過大的建設(shè)項目，要堅持實事求是原則，作細(xì)致認(rèn)真的評估分析，采取“一廠一策”處理措施：對當(dāng)前尚未全面建設(shè)的，要抓緊調(diào)整規(guī)劃，改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)檔期或處理工藝，防止造成新的“曬太陽”工程;對硬性上馬既成事實的工程，如果在相當(dāng)時期內(nèi)污水收集量確實達(dá)不到要求、運行十分困難、每年投入資金量又較大的，要客觀分析效應(yīng)，比較利弊關(guān)系，及時采取妥善措施，以免造成更大的浪費。

　　“人大及其常委會的監(jiān)督，是對政府工作的直接支持和有力推動?！笔≌嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，省政府將以人大的監(jiān)督為契機，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，全面提高出水標(biāo)準(zhǔn)，全力提升管理水平，切實加強納管監(jiān)管，健全完善長效機制，以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)尤其是鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)運行管理工作，推動“五水共治”持續(xù)向縱深發(fā)展，努力建設(shè)美麗浙江。

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